Hace veinticinco años, el 31 de octubre de 2000, las Naciones Unidas adoptaron por unanimidad su histórica Resolución 1325 del Consejo de Seguridad (Mujeres, Paz y Seguridad 1325). Esta resolución sobre la mujer, la paz y la seguridad reafirmó “el importante papel de la mujer en la prevención y resolución de conflictos, las negociaciones de paz, la consolidación de la paz, el mantenimiento de la paz, la respuesta humanitaria y la reconstrucción posterior a los conflictos”.
Asimismo, subrayó la “importancia de su participación en igualdad de condiciones y su plena integración en todos los esfuerzos para el mantenimiento y la promoción de la paz y la seguridad”.
La importancia de las mujeres para la construcción de una paz sostenible es innegable. Nuestra investigación, con el apoyo del Instituto de la Paz de Estados Unidos, ha revelado que, en promedio, la incorporación de medidas para la inclusión de las mujeres en la sociedad posterior a un conflicto, dentro de un acuerdo de paz, reduce la probabilidad de que este se repita en un 11%. Aún más significativo es que, si este proceso se lleva a cabo bajo el liderazgo de la ONU, la probabilidad de que el conflicto se repita se reduce en un 37%.
Por lo tanto, el aniversario de la Resolución 1325 sobre Mujeres, Paz y Seguridad debería ser motivo de celebración. Sin embargo, el secretario general de la ONU, António Guterres, inauguró su informe al debate anual del Consejo de Seguridad sobre mujeres, paz y seguridad, el 6 de octubre, con una advertencia.
Guterres afirmó que la ONU, con demasiada frecuencia, “no está a la altura de las circunstancias en lo que respecta a un cambio real en la vida de las mujeres y las niñas atrapadas en conflictos”. En concreto, señaló la falta de inclusión de las mujeres en las negociaciones de paz, la incapacidad de proteger a las mujeres y las niñas de la violencia sexual y la insuficiente financiación de las mujeres constructoras de paz.
En los últimos 25 años, el Consejo de Seguridad adoptó casi 1,000 resoluciones relacionadas con la Resolución 1325 sobre Mujeres, Paz y Seguridad. En 2015, la Resolución 2242 buscó una integración más sistemática de la agenda de mujeres, paz y seguridad en “todas las situaciones específicas de cada país incluidas en la agenda del Consejo de Seguridad”. Para facilitar esto, el Consejo de Seguridad de la ONU creó un grupo informal de expertos.
No cabe duda de que la agenda de mujeres, paz y seguridad tuvo un impacto positivo. Guterres señaló que “las disposiciones de género en los acuerdos de paz son cada vez más comunes, y las organizaciones de mujeres han contribuido a transformar la recuperación y la reconciliación posconflicto en comunidades de todo el mundo”. Declaró que “la sociedad civil liderada por mujeres y las mujeres constructoras de paz… son las impulsoras de una paz integral y sostenible”.
Sin embargo, de acuerdo con una encuesta de ONU Mujeres realizada a principios de 2025, los recortes globales a los presupuestos de ayuda exterior dificultan que las mujeres realicen estas contribuciones vitales a la paz y la seguridad. La situación es igualmente compleja para las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU.
El déficit presupuestario acumulado a mediados de 2025 ascendía a casi 2,700 millones de dólares, siendo Estados Unidos, China y Rusia los tres mayores deudores. A pesar de una disminución significativa en la última década del presupuesto para el mantenimiento de la paz —que pasó de 8,400 millones de dólares en 2014-15 a 5,200 millones en 2024-25—, el porcentaje de contribuciones impagas se ha más que triplicado, pasando del 13 al 41% durante el mismo período.
Si estas dos tendencias persisten, las perspectivas de una resolución sostenible de los conflictos disminuirán drásticamente.
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Las mujeres como constructoras de paz
Con el objetivo de explorar cómo prevenir la recurrencia de las guerras civiles, analizamos 14 procesos de paz prolongados en conflictos armados recurrentes. Este análisis reveló que la ONU, en colaboración con organizaciones locales de mujeres, logró crear y mantener coaliciones a distintos niveles comprometidas con la conclusión, el mantenimiento y la implementación de acuerdos de paz.
Posteriormente, contrastamos estadísticamente estos hallazgos con 286 acuerdos concluidos en conflictos violentos a nivel mundial. Esto confirmó que, en conjunto, el liderazgo de la ONU y la inclusión de las mujeres en la sociedad posterior al conflicto aumentan significativamente las probabilidades de que un acuerdo de paz perdure durante más de cinco años.
Finalmente, llevamos a cabo estudios de caso exhaustivos sobre los procesos de paz en la región de Bangsamoro, en la isla de Mindanao (Filipinas), así como en Burundi, Costa de Marfil, Liberia y Sierra Leona. Esto nos permitió determinar cómo la ONU y las organizaciones lideradas por mujeres pueden contribuir a prevenir la repetición de guerras civiles.
Descubrimos que la participación de las mujeres permitió visibilizar las necesidades y experiencias de grupos previamente marginados e incorporarlas en los acuerdos de paz. Por ejemplo, UNICEF, el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer, patrocinó una conferencia multipartidista de mujeres en el marco de las negociaciones de paz de Arusha, en Burundi, en el año 2000. Esto garantizó que el posterior acuerdo de paz incluyera amplias disposiciones para mejorar la inclusión socioeconómica de las mujeres en la sociedad posterior al conflicto.
Cuando la ONU y las organizaciones lideradas por mujeres colaboran, las personas que podrían haber quedado excluidas del proceso de paz pueden participar en su implementación. Las cabañas de paz de Liberia (apoyadas por ONU Mujeres) son un ejemplo tangible de cómo las mujeres pueden contribuir a la consolidación de la paz. Adaptadas del sistema tradicional liberiano de “cabañas palava”, las cabañas de paz ofrecen espacios para el diálogo, la mediación en disputas y el intercambio de información.
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La cooperación entre la ONU y las organizaciones lideradas por mujeres también puede contribuir a la detección temprana y la intervención en respuesta a las tensiones locales, evitando así que estas escalen a nuevos conflictos violentos. Esta dinámica se evidenció en el papel fundamental que desempeñaron las organizaciones de la sociedad civil lideradas por mujeres (a menudo con el apoyo de la ONU) en la creación de mecanismos de diálogo antes, durante y después de la firma de acuerdos en todos los procesos de paz analizados.
Los resultados de nuestra investigación ofrecen, por lo tanto, respaldo empírico a muchas de las aspiraciones de la agenda de la ONU sobre mujeres, paz y seguridad. Pero también muestran los riesgos de la inacción y, peor aún, de revertir el frágil progreso logrado en las décadas transcurridas desde la adopción formal de esta visión.
La ONU recibe muchas críticas. Sin embargo, nuestros hallazgos sugieren que probablemente sea la única organización capaz de movilizar los recursos diplomáticos, financieros y militares necesarios para contribuir a la conclusión y la implementación sostenible de acuerdos de paz.
Nuestra principal conclusión es que se puede prevenir la repetición de guerras civiles. Pero esto no sucederá si se desempodera a quienes tienen el poder de construir y consolidar una paz sostenible. En septiembre, durante el debate anual de la Asamblea General de la ONU, los líderes mundiales reafirmaron su compromiso con la paz y la resolución de conflictos.
Sin embargo, para demostrar este compromiso, deben permitir que la ONU ejerza un liderazgo decisivo en los procesos de paz mediante un apoyo diplomático y financiero firme. Además, deben invertir en las organizaciones locales de mujeres que pueden facilitar una paz sostenible y legítima sobre el terreno.
*Giuditta Fontana es profesora asociada de Seguridad Internacional en la Universidad de Birmingham; Argyro Kartsonaki es Investigadora del Instituto de Investigación para la Paz y la Política de Seguridad en la Universidad de Hamburgo; Natascha Neudorfer es profesora de Economía Política en Universidad Heinrich Heine de Düsseldorf; Stefan Wolff es profesor de Seguridad Internacional en la Universidad de Birmingham
Este artículo fue publicado originalmente en The Conversation
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